一、總體要求
（一）指導思想
全面貫徹黨的精神，牢固樹立新發(fā)展理念，堅持農業(yè)農村優(yōu)先發(fā)展，堅持綠水青山就是金山銀山，順應廣大農民過上美好生活的期待，在鞏固“十二五”以來我省村莊環(huán)境整治成果基礎上，把農村人居環(huán)境整治作為打好實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的仗，以美麗宜居村莊建設為導向，圍繞農村垃圾、污水治理和村容村貌提升等重點任務，匯聚資源，整合政策，強化措施，持續(xù)改善和提升農村人居環(huán)境，為高水平全面建成小康社會、建設“強富美高”新江蘇奠定基礎。
（二）基本原則
——堅持系統(tǒng)思維、有序推進。適應農業(yè)農村發(fā)展形勢需要，準確把握鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求，統(tǒng)籌生產(chǎn)生活生態(tài)，綜合考慮地理、民俗、經(jīng)濟水平和農民期盼等，既盡力而為又量力而行，集中力量解決突出問題，科學確定目標任務，合理安排建設時序。
——堅持規(guī)劃、示范先行。進一步優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，強化村莊規(guī)劃設計，因地制宜，因村施策，分類推進，通過提升規(guī)劃發(fā)展村莊公共服務水平，吸引農民自愿適度集中居住，杜絕形象工程、政績工程。認真總結已有工作經(jīng)驗，進一步提升工作*，試點示范，點面結合，推動整體提升。
——堅持保護鄉(xiāng)愁、傳承發(fā)展。統(tǒng)籌兼顧農村田園風貌保護和環(huán)境整治,注重鄉(xiāng)土味道，深挖歷史古韻，傳承鄉(xiāng)土文脈。綜合提升田水路林村風貌，保護鄉(xiāng)情美景，促進人與自然和諧共生、村莊形態(tài)與自然環(huán)境相得益彰。
——堅持村民主體、激發(fā)動力。注重發(fā)揮村民主體作用，建立*、村集體、村民等各方共謀、共建、共管、共評、共享機制，提升村民參與人居環(huán)境整治的自覺性、積極性、主動性，共同參與建設和維護美好家園。
——堅持建管并重、長效運行。堅持先建機制、后建工程，合理確定投融資模式和運行管護方式，推進投融資體制機制和建設管護機制創(chuàng)新，探索規(guī)模化、專業(yè)化、社會化運營機制，確保各類設施建成并長期穩(wěn)定運行。
（三）行動目標
到2020年，實現(xiàn)農村人居環(huán)境明顯改善，村莊環(huán)境干凈整潔有序，農民群眾獲得感、幸福感顯著增強。蘇南地區(qū)和其他有條件地方，農村人居環(huán)境質量全面提升，實現(xiàn)農村生活垃圾收運處理體系、戶用廁所無害化改造和廁所糞污治理、行政村生活污水處理設施三個全覆蓋，農村生活垃圾減量分類工作有序開展，管護長效機制健全有效，村莊整體美麗宜居;蘇中、蘇北地區(qū)，農村人居環(huán)境質量持續(xù)改善，基本實現(xiàn)農村生活垃圾收運處理體系全覆蓋，每個涉農縣(市、區(qū))至少有1個鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展全域農村生活垃圾分類試點示范，基本完成農村戶用廁所無害化改造，廁所糞污基本得到處理或資源化利用，60%的行政村建有生活污水處理設施，管護長效機制有效運行，村容村貌顯著提升。同時，依據(jù)鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，引導規(guī)劃發(fā)展村莊拓展人居環(huán)境改善的內涵，建設“美麗宜居村莊”，其中有條件的“特色村”和“重點村”建成“特色田園鄉(xiāng)村”。到2020年，全省建成6000個“美麗宜居村莊”、300個省級“特色田園鄉(xiāng)村”。
二、重點任務
（一）治理農村生活垃圾。按照“減量優(yōu)先、鼓勵分類、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、綜合治理”的原則，全面建立戶投放、組保潔、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理的垃圾處置體系。全面落實《江蘇省城鄉(xiāng)生活垃圾分類和治理專項行動實施方案》，推動農村生活垃圾分類和資源化利用，鼓勵各地積極探索農村有機垃圾就地生態(tài)處理。開展非正規(guī)垃圾堆放點排查整治，嚴禁城市污染、工業(yè)污染向農村轉移。到2020年，全省農村生活垃圾得到有效治理，實現(xiàn)有齊全的設施設備、有成熟的治理技術、有穩(wěn)定的保潔隊伍、有長效的資金保障、有完善的監(jiān)管制度。
（二）治理廁所糞污。實施農村廁所革命，加快推進農村戶用廁所無害化建設和改造，同步實施糞污治理。從2018年起，每年建設農村無害化衛(wèi)生戶廁20萬座，到2020年基本完成農村戶廁無害化建設改造，廁所糞污得到處理或資源化利用。鼓勵農村中小學校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)綜合服務中心、集貿市場等公共場所的無害化公共廁所向社會開放。推動行政村村部、規(guī)模較大規(guī)劃發(fā)展村莊、有鄉(xiāng)村旅游發(fā)展等實際需求的村莊配建公共廁所。加強改廁與農村生活污水治理的有效銜接。
（三）治理農村生活污水。深入實施《江蘇省村莊生活污水治理工作推進方案》，總結推廣農村生活污水治理試點縣(市、區(qū))好經(jīng)驗、好做法。根據(jù)農村不同區(qū)位條件、村莊人口聚集程度、污水產(chǎn)生規(guī)模，因地制宜采用污染治理與資源利用相結合、工程措施與生態(tài)措施相結合、集中與分散相結合的建設模式和處理工藝。推動城鎮(zhèn)污水管網(wǎng)向周邊村莊延伸覆蓋。優(yōu)先整治重要飲用水水源地周邊和水質需改善控制單元內的村莊生活污水。積極推廣低成本、低能耗、易維護、率的污水處理技術，鼓勵采用生態(tài)處理工藝。提高農村污水處理設施管網(wǎng)入戶率，加強生活污水源頭減量和尾水回收利用。鼓勵各地探索工程總承包等形式，優(yōu)選專業(yè)企業(yè)推進村莊生活污水處理設施建設與運行維護，強化縣域內農村生活污水治理規(guī)模化建設、專業(yè)化管護、一體化推進。繼續(xù)開展農村河道輪浚工程，每年疏浚農村河道土方25億立方米。采取綜合措施恢復水生態(tài)，逐步消除農村黑臭水體。將農村水環(huán)境治理納入河長制、湖長制管理。
（四）治理農業(yè)廢棄物。深入推進秸稈綜合利用，提升機械化還田質量，加強秸稈能源化、肥料化、飼料化、基料化、原料化等綜合利用能力建設，切實鞏固禁止露天焚燒成果。執(zhí)行地膜生產(chǎn)新標準，加快可降解農膜推廣應用，積極探索廢舊農膜回收利用模式，到2020年，農膜回收率力爭達到80%。加強農藥生產(chǎn)經(jīng)營管理，推動落實農藥生產(chǎn)者、經(jīng)營者的農藥包裝廢棄物回收主體責任。落實《江蘇省畜禽養(yǎng)殖污染及農業(yè)面源污染治理專項行動實施方案》，推進畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場治理改造，加快小散養(yǎng)殖場(戶)畜禽糞污社會化處理體系建設，到2020年，基本實現(xiàn)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場治理全覆蓋。
（五）提升村容村貌。持續(xù)推進“四好農村路”建設。加快推進通村組道路、入戶道路建設，基本解決村內道路泥濘、村民出行不便等問題。開展農村地區(qū)道路環(huán)境綜合整治，基本實現(xiàn)路田分家、路宅分家。充分利用房前屋后等零散土地種植鄉(xiāng)土植物和果蔬作物，鼓勵庭院綠化，開展庭院美化行動。因地制宜地實施鄉(xiāng)村綠化美化工程，優(yōu)先選擇生態(tài)環(huán)境基礎良好、積極性較高、具有一定規(guī)模的自然村開展綠美村莊建設。有序完善村莊公共照明設施。深入開展城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生整潔行動，推進衛(wèi)生鄉(xiāng)鎮(zhèn)(縣城)、衛(wèi)生村等衛(wèi)生創(chuàng)建和健康鄉(xiāng)村建設工作。深入開展鄉(xiāng)村生態(tài)文明建設示范創(chuàng)建活動。
（六）提升村莊規(guī)劃設計水平。全面完成縣域鄉(xiāng)村建設規(guī)劃編制或修編，與縣鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃、土地整治規(guī)劃、村土地利用規(guī)劃、農村社區(qū)建設規(guī)劃、生態(tài)文明建設規(guī)劃等充分銜接，鼓勵推行多規(guī)合一。結合鎮(zhèn)村布局規(guī)劃實施優(yōu)化，依托規(guī)劃發(fā)展村莊強化公共資源配置和建設，吸引農村居民自愿適度集中居住。推進實用性村莊規(guī)劃設計，做到農房建設有依據(jù)、行政村有村莊整治安排、村莊功能布局逐步優(yōu)化，實現(xiàn)村莊規(guī)劃管理基本覆蓋。村莊新建內容應與老村莊肌理融合，尺度、材料、風格要有鄉(xiāng)土特征。鼓勵設計單位和設計師下鄉(xiāng)。分區(qū)域編制農房設計方案圖集，引導建設地域特色鮮明、鄉(xiāng)土氣息濃厚、具有時代特征的當代宜居農房。推行*組織領導、村委會發(fā)揮主體作用、技術單位指導的村莊規(guī)劃設計編制機制。村莊規(guī)劃設計的主要內容應納入村規(guī)民約。
（七）提升傳統(tǒng)村落保護水平。認真落實《江蘇省傳統(tǒng)村落保護辦法》，按照“保護優(yōu)先、兼顧發(fā)展、合理利用、活態(tài)傳承”的原則，組織開展省級傳統(tǒng)村落的調查和申報工作，將具有一定歷史沿革、保持傳統(tǒng)空間格局、留存公共空間記憶的村落和傳統(tǒng)民居納入省級傳統(tǒng)村落名錄，分期分批公布，加大傳統(tǒng)村落保護力度。優(yōu)先將省級傳統(tǒng)村落納入特色田園鄉(xiāng)村建設試點范圍，到2020年，有效保護600個省級傳統(tǒng)村落和傳統(tǒng)建筑組群。注重將保護和發(fā)展有機結合，鼓勵聯(lián)動推進傳統(tǒng)村落與特色農業(yè)、手工業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)等適宜產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加大非物質文化遺產(chǎn)保護傳承和傳播的力度，推進傳統(tǒng)技藝與現(xiàn)實生活的整體融合，實現(xiàn)鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的創(chuàng)造性轉化和創(chuàng)新性發(fā)展。
（八）提升建設和管護水平。明確地方黨委和*以及有關部門、運行管理單位責任，基本建立有制度、有標準、有隊伍、有經(jīng)費、有督查的管護長效機制。鼓勵專業(yè)化、市場化建設和運行管護，逐步推行城鄉(xiāng)垃圾污水處理統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一運行、統(tǒng)一管理。推行環(huán)境治理依效付費制度，健全服務績效評價考核機制。鼓勵有條件的地區(qū)探索建立垃圾污水處理農戶付費制度，完善財政補貼和農戶付費合理分擔機制。支持村級組織和農村“工匠”帶頭人等承接村內環(huán)境整治、村內道路、植樹造林等小型涉農工程項目。組織開展專業(yè)化培訓，把當?shù)卮迕衽囵B(yǎng)成為村內公益性基礎設施運行維護的重要力量。簡化農村人居環(huán)境整治建設項目審批和招投標程序，降低建設成本，確保工程質量。
三、政策支持
（一）加大*投入。省財政統(tǒng)籌安排各類用于農村人居環(huán)境整治的專項資金引導支持，省各有關部門按照“渠道不變、統(tǒng)籌安排，集中投入、講究效益，各記其功、形成合力”的原則聚合投入支持。地方各級*要加大投入力度，聚焦“四治理、四提升”，整合資源，集中投入，保障農村人居環(huán)境基礎設施建設和運行資金，并防止增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級組織負擔。支持地方*依法合規(guī)發(fā)行*債券籌集資金，用于農村人居環(huán)境整治。市縣在省級核定的新增地方*債券限額內，統(tǒng)籌本地發(fā)展需要，合理安排債券資金用于農村道路、供水、污水垃圾處理設施等項目建設。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤所獲土地增值收益，按相關規(guī)定用于支持農業(yè)農村發(fā)展和改善農民生活條件。村莊整治增加耕地獲得的占補平衡指標收益，通過支出預算統(tǒng)籌安排支持當?shù)剞r村人居環(huán)境整治。創(chuàng)新*支持方式，采取以獎代補、先建后補、以工代賑等多種方式，充分發(fā)揮*投資撬動作用，提高資金使用效率。
（二）加大金融支持力度。引導國家開發(fā)銀行、中國農業(yè)發(fā)展銀行等金融機構依法合規(guī)提供信貸支持。支持農村人居環(huán)境整治。支持收益較好、實行市場化運作的農村基礎設施重點項目開展股權和債權融資。
（三）調動社會力量積極參與。鼓勵各類企業(yè)積極參與農村人居環(huán)境整治項目。規(guī)范推廣*和社會資本合作(PPP)模式，通過特許經(jīng)營等方式吸引社會資本參與農村垃圾污水處理項目。引導有條件的地區(qū)將農村環(huán)境基礎設施建設與特色產(chǎn)業(yè)、休閑農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等有機結合，實現(xiàn)農村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展與人居環(huán)境改善互促互進。引導相關部門、社會組織、個人通過捐資捐物、結對幫扶等形式，支持農村人居環(huán)境設施建設和運行管護。倡導新鄉(xiāng)賢文化，以鄉(xiāng)情鄉(xiāng)愁為紐帶吸引和凝聚各方人士支持農村人居環(huán)境整治。
（四）強化技術和人才支撐。組織高等學校、科研單位、企業(yè)開展農村人居環(huán)境整治關鍵技術、工藝和裝備研發(fā)。分類分級制定農村生活垃圾污水處理設施建設和運行維護技術指南，編制村容村貌提升技術導則，開展典型設計，優(yōu)化技術方案。加強農村人居環(huán)境項目建設和運行管理人員技術培訓，加快培養(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃設計、項目建設運行等方面的技術和管理人才。積極探索鄉(xiāng)村建設的設計師負責制，鼓勵有條件的地區(qū)試點開展鄉(xiāng)村建設工程總承包和全過程工程咨詢。探索建立鄉(xiāng)村工匠命名機制，傳承傳統(tǒng)營造技藝。
四、工作要求
（一）編制實施方案。各設區(qū)市要在摸清底數(shù)、總結經(jīng)驗的基礎上，抓緊編制市級農村人居環(huán)境整治實施方案。市級實施方案要明確目標任務、責任部門、資金籌措方案、農民群眾參與機制、考核驗收標準和辦法等內容。特別是要對照本行動方案提出的目標和重點任務，以縣(市、區(qū))為單位，從實際出發(fā)，對具體目標和重點任務作出規(guī)劃。扎實開展整治行動前期準備，做好引導群眾、建立機制、籌措資金等工作。各設區(qū)市原則上要在2018年9月底前完成實施方案編制工作，并報省住房城鄉(xiāng)建設廳、省環(huán)境保護廳、省發(fā)展改革委、省農委備核。省有關部門要加強對實施方案編制工作的指導，并將實施方案中的工作目標、建設任務、體制機制創(chuàng)新等作為督導評估和安排年度資金的重要依據(jù)。
（二）開展典型示范。借鑒浙江“千村示范萬村整治”等經(jīng)驗做法，并總結我省村莊環(huán)境整治及其提升行動、特色田園鄉(xiāng)村建設等經(jīng)驗，2018年在蘇南、蘇中、蘇北地區(qū)各選擇部分工作基礎扎實、組織實施能力強、工作積極性高的縣(市、區(qū))，開展農村人居環(huán)境整治綜合試點示范，總結并提煉出一系列符合我省實際的環(huán)境整治技術、方法，以及能復制、易推廣的建設和運行管護機制。在總結示范經(jīng)驗基礎上，2019年起全面推進，到2020年基本完成農村人居環(huán)境整治三年行動任務。
（三）發(fā)揮基層組織作用。發(fā)揮好基層黨組織核心作用，強化黨員意識、*意識，帶領農民群眾推進移風易俗、改進生活方式、提高生活質量。健全村民自治機制，充分運用“一事一議”民主決策機制，完善農村人居環(huán)境整治項目公示制度，保障村民權益。鼓勵農村集體經(jīng)濟組織通過依法盤活集體經(jīng)營性建設用地、空閑農房及宅基地等途徑，多渠道籌措資金用于農村人居環(huán)境整治，營造清潔有序、健康宜居的生產(chǎn)生活環(huán)境。
（四）培育農村文明健康生活方式。把農村人居環(huán)境整治行動與培育和踐行社會主義核心價值觀、深化農村精神文明建設結合起來，作為文明村鎮(zhèn)、文明家庭等群眾性精神文明創(chuàng)建的重要內容，引導農民在參與中提振精神風貌。發(fā)揮愛國衛(wèi)生運動委員會等組織作用，引導群眾提高文明健康意識，講衛(wèi)生、樹新風、除陋習，摒棄亂扔、亂吐、亂貼等不文明行為，共同創(chuàng)造優(yōu)美生活環(huán)境，自覺追求文明生活方式，營造和諧、文明的社會新風尚。
（五）建立完善村規(guī)民約。將農村環(huán)境衛(wèi)生、古樹名木保護等要求納入村規(guī)民約，通過群眾評議等方式褒揚鄉(xiāng)村新風，鼓勵成立農村環(huán)保合作社，深化農民自我教育、自我管理。明確農民維護公共環(huán)境責任，庭院內部、房前屋后環(huán)境整治由農戶自己負責;村內公共空間整治以村民自治組織或村集體經(jīng)濟組織為主，主要由農民投工投勞解決，鼓勵農民和村集體經(jīng)濟組織全程參與農村環(huán)境整治規(guī)劃、建設、運營、管理。
五、保障措施
（一）加強組織領導。省建立農村人居環(huán)境整治聯(lián)席會議，統(tǒng)籌組織推進全省農村人居環(huán)境整治工作。省各有關部門要根據(jù)本方案要求，出臺配套政策，密切協(xié)作配合，加強督促檢查，形成工作合力。設區(qū)市黨委和*對本地區(qū)農村人居環(huán)境整治工作負責，要明確牽頭責任部門、實施主體，提供組織和政策保障，做好上下銜接、域內協(xié)調和監(jiān)督考核等工作?？h(市、區(qū))黨委和*要切實擔負主體責任，做好規(guī)劃編制優(yōu)化、項目落地、資金使用、推進實施等工作。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和*要做好具體組織實施工作。
（二）加強考核驗收督導。省將農村人居環(huán)境整治納入高質量發(fā)展評價指標體系，制定考核驗收標準和辦法，以縣為單位進行檢查驗收。各地要將農村人居環(huán)境整治工作納入*目標責任考核范圍，作為相關市縣干部政績考核的重要內容。省相關部門根據(jù)各地實施方案及明確的目標任務，定期組織督導評估，評估結果向省委省*報告，適時向設區(qū)市人民*通報，并以適當形式向社會公布。強化激勵措施，評估督察結果將與各項支持政策直接掛鉤。
（三）健全治理標準和法治保障。健全農村生活垃圾污水治理技術、施工建設、運行維護等標準規(guī)范。根據(jù)排水方式、排放去向等，分類制定農村生活污水治理排放標準。研究推進農村人居環(huán)境建設立法工作，明確農村人居環(huán)境改善基本要求、*責任和村民義務。鼓勵各地結合實際，研究制定農村垃圾治理條例、鄉(xiāng)村清潔條例等地方性法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件。
（四）營造良好氛圍。組織開展環(huán)境衛(wèi)生光榮榜等活動，增強農民保護人居環(huán)境的榮譽感。充分利用報刊、廣播、電視等新聞媒體和網(wǎng)絡新媒體，廣泛宣傳推廣各地好典型、好經(jīng)驗、好做法，努力營造全社會關心支持農村人居環(huán)境整治的良好氛圍。