一、總體要求和目標
(一)總體要求。統(tǒng)籌糧食安全、農產品質量安全與農產品產地環(huán)境安全，以耕地為重點，以實現(xiàn)農產品安全生產為核心目標，以南方酸性土水稻種植區(qū)和典型工礦企業(yè)周邊農區(qū)、污水灌區(qū)、大中城市郊區(qū)、高集約化蔬菜基地、地質元素高背景區(qū)等土壤污染高風險地區(qū)為重點區(qū)域，按照“分類施策、農用優(yōu)先，預防為主、治用結合”的原則，從防、控、治關鍵環(huán)節(jié)入手，強化監(jiān)測評價，突出風險管控，實施分類管理，注重綜合施策，堅持重點突破，狠抓督導考核，落實“國家統(tǒng)籌、省級推進、市縣落實”的責任分工，逐步建立用地養(yǎng)地結合、產地與產品一體化保護的耕地可持續(xù)利用長效機制。
(二)工作目標。到2020年，完成耕地土壤環(huán)境質量類別劃定，土壤污染治理有序推進，耕地重金屬污染、白色污染等得到有效遏制。優(yōu)先保護類耕地面積不減少、土壤環(huán)境質量穩(wěn)中向好;受污染耕地安全利用率達到90%左右，中輕度污染耕地實現(xiàn)安全利用面積達到4000萬畝，治理和修復面積達到1000萬畝；建立針對重度污染區(qū)的特定農產品禁止生產區(qū)劃定制度，重度污染耕地種植結構調整和退耕還林還草面積力爭達到2000萬畝。到2030年，受污染耕地安全利用率達到95%以上，全國耕地土壤環(huán)境質量狀況實現(xiàn)總體改善，對糧食生產和農業(yè)可持續(xù)發(fā)展的支撐能力明顯提高。
二、完善農用地土壤污染防治法規(guī)標準體系
(三)推進農用地土壤污染防治法制建設。研究修訂《農產品產地安全管理辦法》，增加農產品產地土壤污染防治有關內容，細化特定農產品禁止生產區(qū)管理要求。配合相關部門推動《土壤污染防治法》《農產品質量安全法》《農藥管理條例》《耕地質量保護條例》《肥料管理條例》制修訂工作。2017年底前，出臺廢棄農膜回收利用管理辦法，配合相關部門制定農藥包裝廢棄物回收處理辦法。針對耕地重金屬、農膜殘留等農用地土壤污染突出問題，鼓勵推動地方結合實際，研究制定地方性法規(guī)。
(四)健全耕地土壤污染防治相關標準。開展耕地土壤環(huán)境監(jiān)測、調查評估、等級劃分、風險管控、損害鑒定、治理與修復等技術規(guī)范研究與制修訂工作。會同有關部門完善農業(yè)投入品相關環(huán)境保護標準制修訂工作，加快推進肥料、飼料、灌溉用水中有毒有害物質*和農用污泥中污染物控制等標準修訂，完善農產品產地環(huán)境(土壤、大氣、灌溉水、秸稈還田等)和農業(yè)投入品(農藥、農膜、化肥、有機肥和土壤調理劑等)重金屬*體系，研究制定重金屬低積累作物品種篩選和審定標準。配合有關部門頒布實施農用地膜新修訂國家標準，研究制定可降解農膜相關標準，推動農藥包裝標準修訂，增加防止農藥包裝廢棄物污染土壤的要求。鼓勵地方制定適合本地農業(yè)特點和地域特征的農用地環(huán)境管理相關地方標準。到2020年，基本建立覆蓋主要農作物農業(yè)投入、生產、產出全過程的農用地環(huán)境安全管理標準保障體系。
三、開展耕地土壤環(huán)境調查監(jiān)測與類別劃分
(五)開展農用地土壤污染狀況詳查。加快完成全國農產品產地土壤重金屬污染普查，在此基礎上，以耕地為重點，根據(jù)全國土壤污染狀況詳查總體方案，開展耕地土壤污染狀況詳查，實施風險區(qū)加密調查、農產品協(xié)同監(jiān)測，進一步摸清我國耕地土壤污染現(xiàn)狀，明確耕地土壤污染防治重點區(qū)域。2018年底前，查明耕地土壤污染的面積、分布及其對農產品質量的影響，完善耕地土壤環(huán)境質量檔案信息。配合環(huán)境保護部門建立耕地土壤環(huán)境質量定期調查制度，每10年開展1次。
(六)完善耕地土壤環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡。2017年底前，根據(jù)國家土壤環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡的統(tǒng)一部署，在現(xiàn)有相關耕地監(jiān)測網(wǎng)絡基礎上，進一步布設全國耕地土壤環(huán)境質量國控監(jiān)測點，構建覆蓋面廣、代表性強、功能完備的耕地土壤環(huán)境質量監(jiān)測網(wǎng)絡，進一步強化農業(yè)環(huán)境監(jiān)測保障能力。實施耕地土壤環(huán)境質量例行監(jiān)測，重點在水稻、小麥、玉米、馬鈴薯、蔬菜等主產區(qū)和風險區(qū)域，制度化開展耕地土壤和農產品質量狀況同步監(jiān)測。鼓勵各地農業(yè)部門，在大宗農產品生產基地及地方特色農作物種植區(qū)等區(qū)域，增設監(jiān)測點位和特征污染物監(jiān)測項目，提高監(jiān)測頻次，實施耕地土壤環(huán)境質量補充監(jiān)測。2018年底前，建成耕地土壤環(huán)境監(jiān)測數(shù)據(jù)管理平臺，與全國土壤環(huán)境信息化管理平臺實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，適時對耕地環(huán)境風險變化作出預警，提出風險管控措施，并持續(xù)跟蹤后續(xù)風險管控效果。
(七)開展耕地土壤環(huán)境質量類別劃分。在耕地土壤污染詳查和監(jiān)測基礎上，將耕地環(huán)境質量劃分為優(yōu)先保護、安全利用和嚴格管控三個類別，實施耕地土壤環(huán)境質量分類管理。2017年底前，以土壤和農產品污染協(xié)同監(jiān)測狀況為依據(jù)，會同環(huán)保部門出臺耕地土壤環(huán)境質量類別劃分技術指南。2020年底前，各地農業(yè)部門會同環(huán)保部門依據(jù)技術指南，在試點基礎上有序推進耕地土壤環(huán)境質量類別劃定，逐步建立分類清單和圖表，開展耕地土壤環(huán)境質量類別區(qū)劃。根據(jù)土壤環(huán)境質量變化進行動態(tài)調整。有條件的地區(qū)要逐步開展園地、草地等其他農用地土壤環(huán)境質量類別劃定等工作。
四、優(yōu)先保護未污染和輕微污染耕地
(八)納入*基本農田。各地農業(yè)部門要根據(jù)《*基本農田劃定工作方案》，積極配合國土等部門將符合條件的優(yōu)先保護類耕地劃為*基本農田，從嚴管控非農建設占用*基本農田，一經劃定，任何單位和個人不得擅自占用或改變用途。在優(yōu)先保護類耕地集中的地區(qū)，推動各地優(yōu)先開展高標準農田建設項目，確保其面積不減少，質量不下降。
(九)切實保護耕地質量。配合環(huán)保部門加強環(huán)境督查，督導地方在優(yōu)先保護類耕地集中區(qū)域嚴格控制新建有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)，已建成的相關企業(yè)應當按照有關規(guī)定采取措施，防止對耕地造成污染。配合水利部門加強灌溉水水質定期監(jiān)測，防止污染物隨灌溉水進入耕地。督促農村土地流轉受讓方切實履行土壤保護的責任，避免因過度施肥、濫用農藥等掠奪式生產造成土壤環(huán)境質量下降。因地制宜推行種養(yǎng)結合、秸稈還田、增施有機肥、少耕免耕等措施，提升耕地質量，優(yōu)先發(fā)展綠色農產品。開展黑土地保護利用試點，扎實推進“控、增、保、養(yǎng)”，分類施策，保護黑土地。密切跟蹤例行監(jiān)測結果，及時排查農產品質量出現(xiàn)超標的優(yōu)先保護類耕地，及時實施安全利用類措施。
五、安全利用中輕度污染耕地
(十)篩選安全利用實用技術。總結科研示范和實踐探索經驗，研究制定相關評價技術規(guī)范及標準，科學評價、篩選安全利用類耕地實用技術。2017年底前，出臺受污染耕地安全利用技術指南，全面加強宏觀技術指導。2020年底前，安全利用類耕地集中的縣(市、區(qū))，要結合當?shù)刂饕魑锲贩N和種植習慣，依據(jù)受污染耕地安全利用技術指南，科學制定適合當?shù)氐氖芪廴靖匕踩梅桨浮?br />(十一)推廣應用安全利用措施。以南方酸性土水稻產區(qū)(江西、福建、湖北、湖南、廣東、廣西、重慶、四川、貴州、云南)為重點區(qū)域，合理利用中輕度污染耕地土壤生產功能，大面積推廣低積累品種替代、水肥調控、土壤調理等安全利用措施，降低農產品重金屬超標風險。根據(jù)土壤污染狀況和農產品超標情況，建立受污染耕地安全利用項目示范區(qū)，采用示范帶動、整縣推進的方式，分批實施。2020年底前，推廣應用安全利用技術措施面積達4000萬畝。
(十二)實施風險管控與應急處置。定期開展農產品質量檢測，實施跟蹤監(jiān)測，根據(jù)治理效果及時優(yōu)化調整治理措施。推動地方制定超標農產品應急處置措施，對農產品質量暫未達標的安全利用類耕地開展治理期農產品臨田檢測，實施未達標農產品專企收購、分倉貯存和集中處理，嚴禁污染物超標農產品進入流通市場，確保舌尖上的安全。
六、嚴格管控重度污染耕地
(十三)有序劃定農產品禁止生產區(qū)。依照《農產品質量安全法》和《農產品產地安全管理辦法》，結合區(qū)域農產品品種特性和大氣、土壤、水體等環(huán)境狀況，科學劃定特定農產品禁止生產區(qū)。2017年底前，研究制定特定農產品禁止生產區(qū)劃定技術規(guī)定。及時總結湖南長株潭地區(qū)重金屬污染耕地修復及農作物種植結構調整試點工作經驗，在南方酸性土水稻產區(qū)、產糧(油)大縣、蔬菜產業(yè)重點縣等地區(qū)開展農產品禁止生產區(qū)劃定試點。2020年底前，依據(jù)耕地土壤污染詳查結果，在全國范圍內逐步推進特定農產品禁止生產區(qū)域劃定工作。 　　(十四)推進落實種植結構調整。在耕地重度污染區(qū)域，嚴禁種植超標食用農產品，及時采取農作物種植結構調整措施。研究制定相關支持政策，加大對結構調整產業(yè)鏈的扶持，激發(fā)農民實施結構調整的自覺性和主動性。繼續(xù)開展湖南長株潭地區(qū)重金屬污染耕地修復及農作物種植結構調整試點工作，總結完善技術路線、配套政策和工作機制，確保試點成果可復制、可推廣。實行耕地輪作休耕制度試點，出臺輪作休耕方案，開展重金屬污染耕地休耕試點。
(十五)納入退耕還林還草范圍。將嚴格管控類耕地納入國家新一輪退耕還林還草實施范圍，研究制定相關配套支持政策，保證退得出、穩(wěn)得住，切實保障農民收益不降低。嚴格控制大中城市郊區(qū)嚴格管控類耕地轉用，確實需要轉為建設用地的，要根據(jù)有關規(guī)定經過嚴格審批。
七、實施耕地土壤污染綜合治理與修復
(十六)開展典型耕地污染治理修復技術應用試點。綜合土壤污染類型、程度和區(qū)域代表性，在典型耕地污染區(qū)開展治理與修復技術應用試點工作，分類分批實施受污染水田、菜地、旱地治理與修復試點項目。根據(jù)試點情況，比選形成一批成本低、效果好、易推廣的適用技術，編制和發(fā)布受污染耕地治理與修復推薦技術目錄。 　　(十七)建設耕地污染綜合治理與修復示范區(qū)。以典型工礦企業(yè)周邊農區(qū)、污水灌區(qū)、大中城市郊區(qū)、高集約化蔬菜基地、地質元素高背景區(qū)等土壤污染高風險地區(qū)為重點區(qū)域，針對典型作物和污染物，建設耕地污染綜合治理與修復示范區(qū)，因地制宜選擇外源污染隔離、灌溉水凈化、低積累品種篩選應用、水肥調控、土壤調理、替代種植、秸稈回收利用等技術，綜合施策，逐步實現(xiàn)農作物安全生產。2020年底前，受污染耕地開展治理與修復1000萬畝。
(十八)開展治理技術及產品驗證評價。在耕地污染典型地區(qū)建立治理技術驗證示范與監(jiān)測評價基地，研究制定評價方法和標準，開展治理修復技術及產品的篩選、驗證與評估，研究建立耕地污染治理修復技術及產品驗證評價制度。
八、推行農業(yè)清潔生產
(十九)嚴控農田灌溉水源污染。推動有關部門和地方加強農田灌溉水檢測與凈化治理，確保水源符合農田灌溉水質標準，嚴禁未經達標處理的工業(yè)和城市污水直接灌溉農田。對因長期使用污水灌溉導致土壤污染嚴重且農產品質量嚴重超標的，劃定為特定農產品禁止生產區(qū)，開展休耕、種植結構調整、退耕還林還草等措施。 　　(二十)實施化肥農藥零增長行動。加大測土配方施肥技術推廣，開展化肥減量增效試點和果菜茶有機肥替代化肥試點，指導地方加大示范推廣力度。推行施藥、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治和綠色防控，加強試點示范和補貼力度，推廣低毒低殘留農藥和大中型藥械，扶持一批專業(yè)化病蟲防治服務組織;加強科學施肥用藥的技術指導和工作督查，嚴禁將城鎮(zhèn)生活垃圾、污泥、工業(yè)廢物直接用作肥料。到2020年，全國主要農作物化肥、農藥使用量實現(xiàn)零增長，利用率提高到40%以上，測土配方施肥技術推廣覆蓋率達90%以上。加強農藥包裝廢棄物回收處理，2017年起，在江蘇、浙江、山東、河南、海南等省份選擇部分產糧(油)大縣和蔬菜產業(yè)重點縣開展農藥包裝廢棄物回收處理試點;到2020年，推廣到全國30%的產糧(油)大縣和所有蔬菜產業(yè)重點縣。
(二十一)強化廢舊農膜和秸稈綜合利用。配合有關部門修訂完善地膜生產加工標準體系，建立聯(lián)合監(jiān)管機制，加大執(zhí)法監(jiān)管力度，嚴厲打擊違法生產和銷售不合格農膜行為。推行地膜“以舊換新”機制，推廣加厚地膜應用，開展可降解地膜示范應用;開展區(qū)域性回收利用示范，建立健全廢棄農膜回收貯運和綜合利用網(wǎng)絡。到2020年，河北、遼寧、山東、河南、甘肅、新疆等農膜使用量較高省份力爭實現(xiàn)廢棄農膜全面回收利用。大力開展秸稈還田與秸稈肥料化、飼料化、基料化、原料化和能源化利用，建立健全秸稈收儲運體系，加快推進秸稈綜合利用的規(guī)模化、產業(yè)化發(fā)展。在京津冀等大氣污染重點區(qū)域，開展秸稈綜合利用示范縣建設。到2020年全國秸稈綜合利用率達到85%以上。
(二十二)推進畜禽養(yǎng)殖污染防治。嚴格規(guī)范獸藥、飼料添加劑的生產和使用，防止有害成分通過畜禽養(yǎng)殖廢棄物還田對土壤造成污染。組織實施畜禽糞污綜合利用政策試點，采取*購買社會化服務，或者*支持農業(yè)生產者購買社會化服務等方式，支持探索畜禽糞污有效儲存、收運、處理、綜合利用全產業(yè)鏈發(fā)展的有效模式。編制《種養(yǎng)結合循環(huán)農業(yè)工程規(guī)劃》，探索種養(yǎng)結合整縣推進試點。推進典型流域農業(yè)面源污染綜合治理試點，形成一批可復制、可推廣的農業(yè)面源污染防治技術模式。到2020年，規(guī)模化養(yǎng)殖場、養(yǎng)殖小區(qū)配套建設廢棄物處理設施比例達到75%以上。
九、加大耕地污染防治政策支持力度
(二十三)健全綠色生態(tài)導向的農業(yè)補貼制度。實施綠色生態(tài)為導向的農業(yè)支持保護補貼政策，引導農民綜合采取秸稈還田、深松整地、減少化肥農藥用量、施用有機肥等措施，切實加強耕地質量保護，減少耕地污染。進一步整合測土配方施肥、低毒生物農藥補貼、病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治補助、耕地質量保護與提升、種養(yǎng)結合循環(huán)農業(yè)、畜禽糞污資源化利用等項目資金，更多用于優(yōu)先保護類耕地集中的縣(市、區(qū))，耕地重金屬污染治理修復等項目資金適度向耕地污染防治重點區(qū)域傾斜。
(二十四)建立農用地污染防治生態(tài)補償機制。以耕地重金屬污染防治為切入點，在重點區(qū)域探索建立耕地重金屬污染治理修復生態(tài)補償制度，合理確定補償標準，采取實物補償或現(xiàn)金補貼等方式，對開展種植結構調整、禁止生產區(qū)劃分或自主采取土壤污染防治措施的農民進行補償，確保農民收入不減少、農產品有毒有害重金屬含量不超標、土壤質量不惡化、農產品產量基本穩(wěn)定。開展休耕補貼試點，引導農民將重度污染耕地自愿退出農業(yè)生產。
(二十五)創(chuàng)新耕地污染防治支持政策。進一步創(chuàng)新金融、保險、稅收等支持政策，對開展耕地污染治理的農業(yè)經營主體或市場主體優(yōu)先實施信用擔?；蚨愂諟p免，完善耕地污染防治保險產品和服務。
(二十六)健全耕地污染防治市場機制。完善耕地污染防治投融資機制，建立目標績效考核制度，因地制宜探索通過*購買服務、第三方治理、*和社會資本合作(PPP)、事后補貼等形式，吸引社會資本主動投資參與耕地污染治理修復工作，逐步建立健全耕地污染治理修復社會化服務體系。鼓勵有條件的地區(qū)，探索通過第三方治理或PPP模式，實施整縣(區(qū))或區(qū)域一體化耕地污染治理修復。
(二十七)加大科技研發(fā)支持力度。啟動“農業(yè)面源和重金屬污染農田綜合防治與修復技術研發(fā)”國家重點研發(fā)計劃，充分發(fā)揮全國農業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟作用，促進科研資源整合與協(xié)同創(chuàng)新，加強農用地污染監(jiān)測、污染源解析、污染物遷移轉化、土壤與作物污染相關性等基礎研究，加大農業(yè)投入品減施、水分管理、土壤調理、品種替代、生物修復、污染超標農產品安全利用等實用技術研發(fā)，盡快形成一整套適合我國國情農情的農用地污染防治技術模式與體系。加強農業(yè)科技體制機制創(chuàng)新，完善經費保障和激勵機制，激發(fā)農業(yè)科技創(chuàng)新活力和農業(yè)科研人才積極性。
十、強化農用地污染防治責任落實
(二十八)建立責任機制。按照“國家統(tǒng)籌、省級推進、市縣落實”原則，建立*主導的農用地污染防治工作責任機制。農業(yè)部成立相關司局和單位參加的農用地污染防治推進工作組，制定總體意見及配套文件，強化頂層設計，做好科學謀劃部署，配合環(huán)境保護部，與省級人民*簽訂責任書，落實治理任務；省級農業(yè)部門安排部署本省農用地土壤污染防治工作，及時做好協(xié)調推進;縣級人民*是農用地土壤污染防治的責任主體，縣級農業(yè)部門要加強與發(fā)展改革、財政、環(huán)保、國土等部門溝通協(xié)作，根據(jù)耕地土壤環(huán)境調查監(jiān)測結果及時向同級人民*提出工作建議，因地制宜制定具體落實方案，科學確定技術路徑，確保農用地土壤污染防治工作及時、全面、有效落實。
(二十九)加強技術指導。農業(yè)部組建涵蓋環(huán)保、土肥、種植、農產品加工、農產品質量安全等領域的技術指導委員會，負責制定技術指南、操作規(guī)程和相關技術標準，確定重點實施區(qū)域，指導相關省(區(qū)、市)編制耕地污染防治規(guī)劃與實施方案，配合農用地污染防治推進工作組做好耕地污染防治工作的監(jiān)督和技術服務，對耕地土壤治理修復技術和產品開展評價。加強農業(yè)資源環(huán)境體系建設，提升農業(yè)環(huán)境監(jiān)測和指導服務能力。
(三十)實施績效考核。各級農業(yè)部門要強化責任意識和擔當意識，切實將農用地污染防治納入農業(yè)農村工作的總體安排，不斷加大工作力度，創(chuàng)新工作機制，確保工作取得成效。農業(yè)部加強對地方工作的督查，定期召開農用地污染防治協(xié)調推進會，及時研究解決工作中出現(xiàn)的新問題新情況;開展農用地污染防治評估與考核，建立綜合評價指標體系和評價方法，客觀評價地方工作成效，納入農業(yè)部延伸績效考核，并作為相關項目支持的重要依據(jù)，工作嚴重不力的要追究責任。
(三十一)推進信息公開。配合環(huán)保部門建立完善農用地土壤環(huán)境質量信息發(fā)布制度，定期發(fā)布農用地土壤環(huán)境質量報告，向社會公眾公布農用地土壤環(huán)境質量狀況，及時回應社會關切的熱點問題，全力保障社會公眾對農用地土壤環(huán)境信息的知情權。暢通公眾表達及訴求渠道，全面推進公眾參與，充分發(fā)揮社會公眾和新聞媒體對農用地污染防治工作的監(jiān)督作用。
(三十二)加強宣傳培訓。結合世界地球日、世界環(huán)境日、世界土壤日、世界糧食日、全國土地日等主題宣傳活動和新型職業(yè)農民培育、農村實用人才培訓等，用人民群眾喜聞樂見的方式，大力開展農用地污染防治科學普及和教育培訓活動，切實提高農民特別是新型經營主體對農用地污染防治重要性和緊迫性的認識，進一步提升社會公眾參與農用地保護的自覺性、主動性和能力水平。